第一，科技發展和技術創新是走向碳中和的終極解決方案。走向碳達峰、碳中和是一場廣泛深刻的經濟社會系統性變革，將會徹底改變我們的生產方式、生活方式，包括生產與生活活動的空間布局。人類追求美好生活權利不可剝奪，而這種美好生活是建立在對能源和物質資源大量消耗基礎上的。比爾蓋茨從最終消費端對溫室氣體排放進行了分類，也就是從人類需求分類，工業化生產物質產品（making things）排放占31%，土地上種養植（growing things）排放占19%，出行（getting around）占16%，家里取暖空調(heating and cooling)占7%，還有發電（plugging in）占27%。碳排放的大部分來自支撐我們現代生活必須需要的能源消費，這些能源目前主要是化石能源。要走向零碳、低碳，要從化石能源支撐向依靠非化石能源的系統性變革，必須是靠科技突破和創新。
第二，支撐走向碳中和的變革，需要多方面技術突破、需要技術體系的整體轉型。我們可以把碳中和、零碳時代的技術分為低碳技術、零碳技術、負碳技術，其中負碳技術就包括CCS、NBS、空氣捕捉二氧化碳技術、地球工程等等。IEA有一個清潔能源技術指南，是按照需求側、供給側、處理二氧化碳的基礎設施做了分類學一樣，列舉了400多項低碳減碳技術，并對每個技術成熟度給予了打分。
走向低碳和零碳涉及到各行各業多種形式創新，這些創新在產品層面技術高度集成的。所以各類低碳技術、零碳技術、負碳技術的重大突破和廣泛使用，還與數字技術的深度融合。光伏發電、電動車發展雖然依靠一些關鍵領域的技術突破，需要產業上下游支撐，需要生產和應用的結合。但最終產品都集合了多種技術。另外，生物技術的發展也至關重要，今后有很多依靠化石資源生產材料，可以靠生物基材料生產，目前中國在這方面有一定的基礎，有創新突破的端倪。這主要是從能源碳排放角度，還涉及到非二氧化碳溫室氣體排放的控制技術，以及其它非能源領域的很多技術。
第三，從技術進步機制看，綠色技術發展應該是定向的技術進步（directed technological change）。要走向碳中和，技術進步的方向應該是朝著盡量避免使用產生碳排放的資源要素，這時候技術進步不再是中性，而具有強烈的要素偏好。這類創新也被稱為誘致性技術創新，可以是要素稟賦誘導的，也可以是需求引導的。風能、光伏領域的技術進步，就是典型的定向技術變遷。我們國家在煤制油煤制氣領域的技術全球領先，是因為這類技術開發可以使我們能夠充分利用我國豐富的煤炭資源，確保非常時期的能源安全。在碳中和時代，這類技術不再具有普遍的競爭力。
第四，低碳技術創新是使命導向型或任務導向型創新（mission oriented innovation）。這種創新，就是確立一個明確的任務目標，然后圍繞次目標以及分解后的各項小目標組織研究開發和技術集成，最后通過一系列技術進步和創新，完成既定任務。面向碳中和的綠色技術創新，要以這種使命導向的模式組織研發和生產，但創新的任務更艱巨、更復雜。我們需要根據“零碳城市”、“電動汽車”等任務，組織研究開發，可能涉及從最基本的材料突破到系統集成等各個環節，有大量的技術難題需要解決，組合各種各樣的技術，以這種任務導向、集成創新的方式找到解決碳排放問題的辦法。
第五，要實現從依靠傳統化石的技術體系、生產體系、消費體系，向以可再生能源、未傳統能源體系為主的系統變革。這是一個系統轉換、路徑轉換，要擺脫有巨大慣性的路徑依賴，必須要有巨大的外力推動，這是另外一種形式的“大推動”，需要政府強有力的協調。支撐我們現代生活的化石能源，僅油氣領域就是每年5萬億美元的市場，從基礎設施到消費方式都依賴傳統化石能源，一夜之間要實現向零碳能源轉換是不太可能，要有漸進過程。這過程中就需要有大的推動，因為這種很強的技術依賴必須依靠外力打破它。
第六，要實現低碳創新，需要依靠國家創新體系的高效運行。國家創新體系包含從知識生產、傳播到應用的全過程，綠色技術創新也必須遵從國家創新體系的運行規律。消費者的選擇靠價格引導，靠道德很難使所有人都向一個方向努力。這就需要我們有正確的價格信號把綠色產品以適當的性價比推銷給消費者，企業受盈利前景影響愿意投資綠色低碳產品生產和研發等。我們討論國家創新體系的一套分析方法，可以用來分析某一項具體綠色創新任務或低碳發展目標如何實現。比如說是儲能技術的補貼要求達到什么指標，以激勵企業的集成創新；如何持續投入基礎研究以在上游創造知識，支持產業技術進步。我國在風能、光伏等等戰略新興產業發展中積累了比較豐富的經驗。
第七，我國面向碳達峰、碳中和技術創新有了堅實的基礎。過去十年，我國風能、光伏、動力電池在產業上取得巨大成功，技術上有堅實基礎。我們通過支持發展戰略新興產業在可再生能源領域獲得了公認的成功，這背后有很多因素，產業基礎、國內國外需求、政府產業政策、政府協調能力等。我們走向碳達峰、碳中和，有較好的基礎，更學會了如何面向全球市場、面向低碳發展任務組織創新。
第八，我們的最大優勢是有系統性技術創新的能力。一些重大的、復雜的系統技術，從研究開發到廣泛應用，需要多層次、多環節的協調。如特高壓輸電系統的發展，需要有技術上的突破，在應用時要有合適的電源配置和負荷分配，建設鐵塔和架設線路需要土地征用等，這都需要協調和統籌。另外，電動車的廣泛應用，除了需要“三電”領域的技術突破和創新，以生產出性價比較好的汽車，還需要充電樁等基礎設施建設，在發展過程中，中國政府展現了有效的統籌協調能力，同時也顯現了巨大的投資能力。
第九，從“十四五”期間綠色技術創新需求看，要推動綠色低碳技術實現重大突破，還要抓緊部署前沿技術研究，推廣應用減污降碳的技術，建立完善的綠色低碳技術評估交易體系和服務平臺等等。
第十，綠色低碳領域的科技發展和創新，面臨比較復雜的全球競合局面。一方面，不論是光伏還是電動車，每個產業都是高度競爭的，各國政府都希望自己的企業和產業有競爭力，要求保護技術發明和知識產權。各個國家都會充分利用競爭政策和產業政策、貿易政策來支持本國綠色產業發展。這種競爭是合理和健康的。另一方面，綠色低碳技術的發展和普及，對構建人與自然和諧的人類命運共同體是直接相關的。我們希望這些綠色低碳技術能迅速擴散和廣泛應用，支持人類社會有效應對氣候變暖的威脅。我們應該有一種有效機制，激勵各國特別是發達國家在綠色低碳技術領域的基礎研究多投入，產生更多的基礎性知識，并產生更多的知識外溢。
我們有理由相信，雖然我們面臨繁重的發展任務，但我們有比較強的產業基礎、技術能力，通過創新實現綠色發展。在綠色領域的創新中，我們會看到中國企業、中國產業扮演越來越重要的角色。我們應該對全球綠色發展作出較大貢獻。
（本文來源：經濟日報-中國經濟網 作者：國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長高世楫 本文是在由中國發展研究基金會主辦的博智宏觀論壇月度研判會上的發言）
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